近年来,韩国军方和媒体经常“哭穷”,称自己的国防费占 GDP 比例“太低”。事实果然如此吗?以2012年为例,当年韩国GDP超过1100万亿韩元,其中军费约33万亿韩元,占 GDP的 3%左右,这一比重较同期周边国家如中国(1.28%)、日本(名义上不超过1%)、菲律（1.1%)、印尼(0.8%)、俄罗斯(约3.9%)等,堪称“名列前茅”。另据英国著名“智库”国际战略研究所发表的报告称,从2010 至2012年,全球军费总额年均减少1.77%,而欧美国家为改善财政状况,未来还将继续削减国防开支。美国2017年削减2590亿美元,并在今后10年内削减4870亿美元。在37个欧洲国家中,已有20个国家打算“狠砍”军费。可见,韩国的国防开支不仅“逆势增长”,而且涨幅(5.1%)大大超过了该国当年GDP的增速(2%)。

　　此外,前文提到,韩国2013年国防预算较2012年增加4.2%,达到34.3万亿韩元(约合307亿美元)。从绝对值来看,韩国军费虽然比俄罗斯(预计为907亿美元)、日本(2013年度防卫费约593亿美元)、印度(590亿美元)等周边军事大国少多了,但考虑到人口、版图等因素,其国防费水平已跨入世界前列。据测算，早在2012年,韩国人均军费就达到560美元,是巴西的3倍多,中国的6倍多,印度的11倍,甚至超过了德、日、俄等发达国家。

　　总量上看,韩国2013年国防费预算在世界排名第12位,远高于澳大利亚的262亿美元和加拿大的225亿美元。但问题是,韩国的陆地领土面积(约10.3万平方公里)只有这两个国家的1.3%和1%。而相比俄罗斯和印度,韩国用于每平方公里陆地领土的国防费高达30万美元,而俄印分别只有5300美元和1.98万美元。如果对照东南亚的菲律宾和印尼,韩国的军事开支更显庞大,这两国同属海洋国家,比地处半岛的韩国面临着更多、更严峻的海上威胁,而且两国国土面积分别是韩国的3倍和19倍,但其军费却只有韩国的9.1%和25%。至于韩国视作“最大和最直接威胁”的朝鲜,公开军事开支更是还不到10亿美元。韩朝国防费相差超过30倍,这已经远远超过正常的国防需求,拉大了本就悬殊的南北军力差距。对此,有专家强调称,正因为如此,朝鲜才不遗余力地发展核武以保障自身安全。总的来讲,韩国军费规模与其安全环境、国际地位和国防需求并不协调,带有强烈的战备意味。

　　韩国的实际国防费支出,与官方公布的数字完全是两回事。究其原因,就在于韩国在民间“暗藏了不少军事潜能。众所周知,一国的经济实力和工业能力在必要时可迅速转化为战争力量,而一套成熟、完善的征兵制度及动员体系,也会对战争进程产生巨大影响。但对这些领域的投资通常不划入国防开支,故可将之冠以“隐形军费”的名号,视作韩国军费的“隐蔽账目”。

　　经过半个多世纪的高速发展,创造了“汉江奇迹”的韩国,已成为跻身G20集团的世界重要经济体之一。2012年,韩国GDP总量达到 9862.56亿美元,排名世界第15位,外汇储备3270亿美元,位列全球第七。1963年韩国人均 GDP只有100美元，到2012年却超过2.27万美元,净增226倍。依托这样雄厚的经济基础,韩国国防费的增长可谓后劲十足,仍有很大提升潜力。眼下,韩国国内已经有人建议将国防费比例升至4%,而他们的理由居然是“韩国独立之初,曾把一半以上的财政预算拿来养兵,且一直到上世纪80年代中期,韩国军费占GDP的比重都维持在4.3%左右的较高水平”。可以预见,随着经济实力不断增强,韩国国防费未来还会以高于GDP增速的幅度“青云直上”。

　　韩国发达的市场经济体系、完善的技术研发和人才培养机制,不仅为发展“自主国防”积蓄了充足能量,也使该国军费的利用效能大大提高，一定程度上避免了许多国家“军民(工业)两张皮”、重复建设浪费严重的弊病。当前,韩国IT产业连年执全球业界之牛耳,其不仅拥有平均传输速率达20.4Mbps的“世界最快”互联网,该国生产的内存、液晶显示器、等离子显示屏、移动电话等也都在国际市场上独领风骚。而且,韩国造船业居世界第二,轮胎生产全球第三,合成纤维生产及纺织业居世界第四,汽车产业规模雄踞世界第五,粗钢产量世界第六,这些巨大的产能在战时都可转为军用。例如,2012年韩国汽车产量超过700万辆,其一旦转产,就可每年制造15万辆坦克和4万架飞机,而韩国造船业则可在战时每年转产1500万吨军用舰艇。

　　借助强大的制造业和领先的IT技术,韩国近年来新武器研发“捷报频传”。比如,由现代、三星等韩国企业耗资2000亿韩元研制的XK-2型“黑豹”坦克,就是一辆集该国IT技术之大成的“新概念”战车。2007年服役的“独岛”号两栖攻击舰,表明韩国建造大型水面舰艇在技术上已无难题。2013年1月30日“罗老”号运载火箭发射成功,则意味着韩国弹道导弹技术取得重大突破。而2013年5月6日,韩国航宇工业公司(KAI)宣布,已获得韩军方订购FA-50国产轻型战斗机的大宗合同,总金额达1.1万亿韩元。

　　韩国独特的战略资源储备制度,也帮军方省下大笔日常开支。例如,韩国的“石油公社”“矿物资源公社”等大型能源企业,专门负责进口、储存和管理石油、天然气、有色金属、稀土等战略资源。目前,韩国“石油公社已成为世界最大的液化天然气进口商之一并在韩国京畿道的九里、南海岸重镇丽水、东南沿海重要港口蔚山等地。建有9处大型地下石油存储基地。截至2013年,其代管的战略石油储备已近2亿桶,足以保证韩国200 多天的需求。而韩国“矿物资源公社”除大量囤积铝、铜等战略物资外，还加大了对半导体行业至关重要的稀土资源的储备力度。近年来,其不仅在蒙古国、澳大利亚、加拿大等国加大稀土矿业投资,还于2012年9月,与另一家韩国大财团浦项制铁联合收购了中国包头永新稀土有限公司，未来将形成年产400 吨钕铁硼微晶合金及100吨钇镁合金的生产能力。此外,韩国的稻米、小麦、玉米等谷物储备也很庞大,足够全国支撑45天。

　　韩国的征兵制度十分严格,其宪法明文要求,纳税、受教育、勤劳和服兵役是韩国国民的4大义务。根据韩国《兵役法》规定,20至30岁的男性公民必须服完最短24个月的兵役。如果谁敢无故逃兵役,韩国兵役管理局就会对当事人处以3到5年监禁,而且在韩国社会，一旦有逃兵役的记录,求学、就业都会遭人歧视,甚至一个人这辈子就算“毁了”。因此,韩国几乎所有适龄男青年都会按期服兵役,接受严酷的军事训练。战时,韩国可从民间动员的预备役人员多达304 万,这样一支庞大且受过良好教育、掌握军事技能的后备力量,无疑为韩国节省了巨额的征兵和训练费用。

　　历史上,来自美国的援助对于韩军的发展壮大发挥了关键作用。特别是冷战期间的几次局部战争中,滚滚而来的美援,总能让韩国赚得“盆满钵溢”,并让其“军事肌肉”呈“爆发式”增长,而这正是韩国国防费的另一大隐形来源。

　　朝鲜战争时,美国除直接在国防费上“补贴”韩国外,还向后者援助了270 辆坦克、18艘各型舰艇,以及75架P-51战斗机和50架运输机。参加越南战争,更是给韩国带来了丰厚“红利”。由于在越南战场上,韩军常年保持着5万人的驻军规模,仅次于美军,远多于澳大利亚、新西兰等国,因此还获得了美方“犒劳”的大量补偿性军事援助。参战前的1961至 1965年，韩国每年可从美国获得无偿军事援助项目(MAP)约 1.37亿美元,参战后的1966至 1973年间,这一数字迅速攀升至1.77亿美元,而当时韩国的GDP 才80多亿美元。1955至1960年，美国军事援助占韩国国防费的76.6%,而到了1968年,由于韩国参加越战,这一比例已提高至 83.4%。毫不夸张地讲,在整个上世纪五六十年代,韩国的国防费基本上是美国在垫付。1969 年以后,这一比例虽然有所下降,但仍保持在25%左右。此外，1969 至 1973年,美国还专门向韩国提供了10多亿美元的“军事援助服务基金”,并在越战期间给予韩国厂商大批军需订货,此举不仅为韩国腾飞中的经济注入了蓬勃活力,还促使后者的军工产业走向成熟。据粗略估算,韩国因参加越战,从美国获得了30亿至40亿美元的巨额经济收益,足以支撑该国两个5年计划。

　　冷战结束后,韩军在海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争期间,也积极派兵参与、配合美国的军事行动,并因此得到“老大”的“嘉奖”。例如,2009年10月 22日,时任美国防长盖茨为“表彰和鼓励韩国参加“全球反恐战争”,高调宣布将动用包括核保护伞在内的全方位军事力量,来向韩国提供“延伸遏制力”。2013年5月7日,美国总统奥巴马在会晤韩国总统朴槿惠时,又重申了这一承诺。如今,尽管韩国经济富足,不再需要美国“输血式”的大宗援助,甚至还能分担驻韩美军的开支(编注:1991年以前,驻韩美军的费用一直由美国独自负担),但可以预见，一旦半岛事态紧张或爆发战争,韩国防长金宽镇，称美方将“对韩国提供包括导弹防御在内的军事援助”。

　　此外,韩国还长期受惠于美国的国际军事教育与训练项目(IIMET),该项目旨在将外国军事留学生送到美国的军校和军事基地,以接受全盘美国化的军事训练。从1961到 1979年,共有近2.4万名韩国军人接受了该项目的培训,现在依然有类似的军事留学项目在运行,而相关经费大部分由美国负担。除了直接的军事援助和技能培训,美国的军售也显著提升了韩国的军工水平和部队战斗力。通过对美制先进战机、雷达、坦克、军舰等高技术兵器的引进、仿制和消化吸收,韩国不仅大大缩短了自主研发类似武器装备的周期,还节约下大笔研发开支,而这些,同样是韩国“看不见的国防费”中的重要组成部分。

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